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对新阶段扶贫开发工作的几点思考
作者:办公室 文章来源:本站原创 更新时间:2012-2-21 16:54:54

对新阶段扶贫开发工作的几点思考

县政协委员  黄根元

 

各位领导,各位委员:

大扶贫以来,特别是新世纪以来,随着扶贫开发的持续推进,我县贫困人口大幅下降,农民收入逐年攀升,基础设施明显改善,社会事业长足进步,生活水平大幅提升。扶贫开发虽然取得了明显成效,但也面临着诸多困难,脱贫致富的任务还十分艰巨。主要表现在以下几方面:

一是贫困面广。根据农民人均纯收入2300元这一新的国家扶贫标准,全县贫困人口将攀升至15万左右。刚跨过温饱线的贫困人口,底子枯,基础不牢,发展后劲不足,因灾因病因学返贫的几率高,巩固扶贫成果、促进贫困人口脱贫增收的任务仍然十分艰巨。

二是支柱产业不强。我县坚持实施产业化扶贫,有力地助推了茶、桑、菜及特色养殖业的快速发展,“四大产业”已成为群众收入的主要来源。但由于产业发展的基础薄弱,县级财政又无力给予更多的支持,龙头企业不强、产业链不长、品牌不响、附加值不高、基础设施不硬、政策支持和保障体系不全、山区农业机械化水平极低等问题客观存在,严重影响了特色农业效益产出和农民增收。全县蚕桑、高山蔬菜、特色养殖大多是原始产品直接销售,产业链上70%左右的效益都流失了,没有形成较为明显的现实生产力。

三是劳动力素质不高。据统计,至“十一五”末,全县21万农村劳动力中,文化程度在初中及以下的占70.2%,高中(中专、中技)的占17.3%,大专以上仅占2.5%。近年来,虽然通过各类培训资源的整合,全县农村劳动力接受非农技能培训的已上升到27%,但仍然无法满足发展对人力资源的需求。

四是涉农管理职能分散。近几年来,社会各界对扶贫工作的重视程度有较大提高,但由于我县涉农扶贫资源管理部门多,缺乏有效工作联动机制的保障,实际工作中存在着“九龙治水,各行其是”的现象,难免产生资源分散、项目建设重叠等现象,致使扶贫开发整体效果不够显著。同时,部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同,产生的扶贫实际效果差异性也较大。

随着扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段,特别是扶贫标准的大幅提高,新阶段扶贫开发工作如何直面存在的突出问题,如何充分发挥扶贫开发在解决制约发展瓶颈、促进农民增收、加快脱贫步伐、促进社会和谐过程中的作用,是需要我们认真思考和解决的一个重大课题。针对走访和调查中发现的问题,结合扶贫一线实际,特提出以下几点建议:

一、积极对接,切实把握新阶段扶贫开发重大战略机遇

当前,我县正处在国家和省多个战略支持、多重优惠政策叠加的发展战略机遇期:去年中央扶贫开发工作会议指出,将包括我县在内的大别山革命老区等全国11个连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场,中央和省级财政将大幅度增加一般性转移支付,新增中央财政扶贫资金的部分,将主要用于连片特困地区,国家大型项目、重点工程和新兴产业,将优先安排符合条件的特困地区;省委、省政府出台的《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》,从财政支持、基础设施建设、环境保护等方面对我县予以重点扶持。如何把握好政策机遇,获取更多的支持呢?我认为:

首先,要用好政策,做好项目储备。“项目跟着规划走,资金跟着项目走”,要主动捕捉政策信息,充分吃透政策精神,编制出一批切合实际的项目,确保所储备项目的科学性、可行性,提高争取项目的“命中率”。

其次,要勤于联络,做好项目对接。要与上级对口部门加强沟通联络,多请示、多汇报,增进相互了解。项目实施时,要严格落实项目建设规定,做到不挤占、不挪用,以出色的工作、恰如其分的交往去获得上级机关、上级领导的信任和支持。

二、创新扶贫方式,激发贫困对象脱贫的内生动力

加大新兴产业培育和扶持力度。在进一步做大做强茶叶、蚕桑、高山蔬菜、特色养殖等主导产业的基础上,加大对已形成一定规模的瓜蒌、毛竹、油茶以及其它林下经济的扶持力度,支持小型农产品冷藏、保鲜、加工企业的发展。

制定和完善支持产业发展的金融政策。如对金融单位用于支农和产业开发的贷款资金,可采取适当返还甚至免除金融营业税的方式,引导激励金融单位加大对特色产业发展的信贷力度,充分发挥小额信贷在扶贫开发中的作用,同时扩大农村互助组织资金规模,完善互助资金“乡管、村办、户用”的运行模式,提高互助资金拆借额度和使用频率,确保资金安全,实现滚动发展。

着力实施“强体增智”工程。坚持“以人为本、以人改变人”,突出提高人口素质和技能,变“输血”为“造血”。在对农村低保对象提供医疗保障的基础上,适当扩大医疗救助的范围,对因病返贫的给予一定比例额度的医疗救助;对非义务教育阶段尤其是高中阶段的贫困家庭,在救助的基础上尝试开办小额贴息贷款业务助其完成学业。依托职业教育资源,探索建立“整合大资源、搭建大平台、建设大职教”的农村劳动力转移培训模式,扩大培训规模,提高培训工作的规范化程度,切实增强贫困农民的就业能力。

三、突出重点,推行差异化分类扶贫模式

切实加大西南片乡镇的扶贫开发力度。近几年,我县集中力量实施了整村推进、连片开发、中央专项彩票公益金等重大扶贫项目,除整村推进外,在北部4个乡镇实施了连片开发试点项目,县城周边7个乡镇正在实施中彩试点项目,而西南片的乡镇以及黄尾、巍岭等偏远乡镇均未实施过重大扶贫项目,相对而言,这些偏远乡村的生产生活条件更差,产业发展水平也相对滞后。对新阶段的扶贫工作,建议县委、县政府按照分类指导的原则,在巩固前期扶贫成果的基础上,将西南片和一些偏远乡镇作为新时期扶贫开发连片整体推进的主战场。以综合扶贫开发为主,由县统一编制扶贫攻坚规划,国家和省安排的项目和资金优先用于这些区域规划的实施。

对贫困程度较深的重点乡村实施专项扶持。本着什么问题突出就解决什么问题的原则,由乡、村负责制定规划和年度实施计划,县一次审核,分年度下达建设资金,以乡镇管理为主,加强部门监管,逐级做好检查验收工作,最大限度地提高资金使用效益。

充分发挥乡镇在扶贫开发中的主体作用。对“十二五”非重点贫困村和全县面上存在的农村低收入人群可采取目标责任管理办法,由乡镇负责制定规划和年度实施计划,县根据乡镇实际,切块下达扶贫资金,放权于乡镇,将各渠道下拨的资金,按连片开发的思路,谋划整合为一个以乡镇为主的扶贫项目,县涉农部门可按资金的用途检查验收实际成果。

四、发挥集聚效应,切实加大涉农资金的整合力度

目前财政扶贫资金的专项多、管理部门多,扶贫资金的分散既减小了资金规模又增加了管理环节,不利于资金效益的发挥。如在前一阶段整村推进过程中,省里要求每个整村推进村投入财政扶贫资金规模不低于50万,整合资金不少于50万,但由于专项资金挤占,前一轮每个村实际只投入了30万元左右,整合资金更是难以到位,致使已经规划的项目无法启动或不能按标准实施。因此建议县委、县政府要加大涉农资金的整合力度,将分散的扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、环境综合整治、土地整理等涉农扶贫资源统一归口,统一规划项目,统一安排资金,相关业务部门共同监督检查,切实改变传统的“满山点火、四处冒烟”、“撒胡椒面”的资源管理和资金使用方式,力求做到集中财力办大事、握紧拳头保重点,切实发挥扶贫资金的集聚效应。

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